3月底，我国商贸物流领域第一个相关工作规划——《商贸物流发展专项规划》（以下简称“《专项规划》”）正式发布实施。在国家“扩内需”发展战略和持续高位的CPI市场环境下，与“扩内需”战略实施和降低CPI水平密切相关的商贸物流自然受到多方关注。《专项规划》落实也成为各级政府工作的重中之重。
    3个多月来，商务部和地方政府物流主管部门围绕 《专项规划》的落实做了大量卓有成效的工作，有力地推动了商贸物流行业的发展。不过，要全面实现 “到2015年，初步建立一套与商贸服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代商贸物流服务体系”的总体目标，还有不小的差距。
    如何加快推进 《专项规划》的落实？从当前的实际情况看，迫切需要商务部逐步完善与商贸物流相关部门间的协调和沟通机制，健全中央和各级地方政策的物流联席会议办公室的职能，统筹规划商贸物流基础设施建设、网络布局，围绕 《专项规划》提出的 “发展目标”和 “重点工作”，加快推进配套政策的制定和实施。
    自2009年3月《物流业调整和振兴规划》 （以下简称 “《规划》”）发布实施以来，一系列扶持物流业发展的政策和措施相继出台，扶持力度在我国物流业30多年的发展历程中可谓空前。但是如何让这些利好政策落地，显然比政策的出台更为重要。
    近日，国务院总理温家宝在陕西调研时强调指出，振兴物流业的措施不但要迅速出台，而且要令出必行。
   内部统筹
    7月9日，商务部发布消息称，商务部对部分内设司局的名称和主要职责进行了调整。将电子商务归并到信息化司，原信息化司更名为“电子商务和信息化司”，相关工作已经到位。对此，电子商务和信息化司副司长聂林海表示，此次调整意味着商务部更加重视电子商务的发展。今后商务部电子商务和信息化司对电子商务将会加大力度扶持和规范其发展。
    近几年来，网络购物的迅速兴起，带动了我国电子商务交易额的快速增长。预计未来5年将保持年均20%以上的增长速度，2015年将达到12万亿元。交易规模不断扩大和流通方式变革催生物流服务方式创新，建设高效物流配送体系成为现代流通业发展的关键环节。
    商务部显然注意到了这一变化。《专项规划》就明确提出：“建立以现代物流配送中心和高效信息管理系统为支撑的电子商务物流基地，形成覆盖主要城市、辐射农村的快捷、便利、畅通的网络购物配送体系，满足网络购物快速发展的需要。”
    诚然，目前制约我国电子商务发展，物流配送是最为核心的环节。现代化的电子商务物流配送体系的形成，高效信息管理系统的支撑作用尤为关键，也愈发受到电子商务企业和快递企业的重视。对原信息化司的更名，特别是主要职责调整后的电子商务和信息化司，显然更有利于电子商务和快递企业加强信息化系统的建设，进而弥补其物流“瘸腿”。
    除了信息化司的更名和职责扩展，商务部还将原商贸服务司更名为“流通业发展司”，将商贸物流作为该司的主要职能之一。原市场运行调节司更名为“市场运行和消费促进司”，原服务贸易司更名为“服务贸易和商贸服务业司”。
    一位商务部的人士向记者透露，商务部对部分内设司局的名称和主要职责进行调整的同时，还对市场运行司、市场体系司和市场秩序司的司长实行了岗位轮换，使不同司局的一把手对其他司局的工作加深了解，加强了商务部不同部门的沟通和协调，有利于在今后开展工作和出台政策时更加细致和全面。
    北京工商大学教授、商务部市场运行调控专家洪涛告诉记者，目前国内贸易由商务部的6个部门协同管理。分别是流通发展司、市场体系建设司、市场运行司、市场秩序司、电子商务和信息化司及综合司。这样的司局设置大大加强了商务部对国内贸易的管理，对商贸物流的发展有很大的促进作用。
外部协同
    就在商务部对外发布内部司局更名和职责调整消息的同一天，商务部、中国农业银行、中国移动通信集团公司在重庆市联合召开全国“万村千乡市场工程”现场会。
    值得注意的是，“万村千乡市场工程”是由商务部2005年2月正式启动的。而此次的现场会，是由商务部、中国农业银行和中国移动通信集团联合召开的。“这种变化传达出商务部开始注重不同部委之间沟通和协同的积极信号。”洪涛分析说。
    这在《专项规划》发布之初就埋下了伏笔。如，《专项规划》要求：“各级商务主管部门、发改委、供销合作社要积极研究出台相关政策，协调相关部门运用财政、金融、税收、土地等手段支持商贸物流业发展。”
    事实上，只需简单对比《专项规划》与同样是《规划》配套细则之一的《农产品冷链物流发展规划》发布主体，就可以明显看出商务部已经摆出希望与关联部委共同推动《专项规划》落实的姿态。前者是由商务部、国家发改委和中华全国供销合作总社联合发布的。后者的发布主体只有一家，即国家发改委。这种转变在2008年12月启动的“农超对接”试点中就初露端倪。《关于开展农超对接试点工作的通知》文件的发布者是商务部和农业部。
    上述商务部的人士告诉记者，目前商务部还加大了与其他部委的配合力度，抓紧推进与商贸物流有关的一系列法规出台。比如税收政策，仓储行业的营业税由5%降到3%，实施差额的营业税收制度。这些与商贸物流紧密相关的政策，商务部都在积极参与。
    在洪涛看来，商务部对内部司局的名称和职责的调整，其目的之一就是为了逐步完善与其他部委开展更加顺畅的协调机制。
稳步推进
    今年以来，我国CPI一直保持高位，上半年CPI同比上涨5.4%。助推CPI的主要因素之一就是果蔬和肉类等农产品的价格较高。构建高效的农产品流通体系，被认为是降低农产品价格的重要手段。类似措施的表述在《专项规划》中也频繁出现。这些政策如何落实？在农产品价格高企的背景下，尤为受到各方的关注。
    7月9日召开的全国“万村千乡市场工程”现场会议，就提出深入实施“万村千乡市场工程”的5大任务。这无疑是商务部落实《专项规划》的又一重要举措。这5大任务分别是，大力培育农村流通龙头企业、着力提升农家店建设质量、不断提高企业市场竞争力、努力拓展农村流通网络功能、着力推进流通网络信息化。
    有分析人士指出，5大任务是《专项规划》提出的“在继续推进‘万村千乡市场工程’、‘新农村现代流通网络建设工程’、‘双百市场工程’和农产品‘农超对接’的基础上，推进农村日用消费品和农资配送中心建设，大力发展城乡一体化物流服务体系”的细化和延伸。如，“大力培育农村流通龙头企业”，有利于大型流通企业与中小流通企业对口帮扶，实现配送资源共享，降低农产品的运输成本；“努力拓展农村流通网络功能”，则可以依托农家店为载体收购农产品，开展“农超对接”，实现工业品下乡与农产品进城双向流通。
    在这次会议上，商务部副部长姜增伟还披露了未来5年内“万村千乡市场工程”的发展硬性指标：在目前全国52万家连锁农家店和2667个配送中心，覆盖了全国80%的乡镇和65%的行政村的基础上，到2015年这两个比例要达100%和90%。“上述指标是在《专项规划》中没有提及的，这显然是商务部加快推进《专项规划》的又一重要进展。”洪涛分析说。
    就在商务部抓紧推动《专项规划》落地的同时，各级地方政府的商贸物流的牵头部门也加快了《专项规划》的落实步伐。
    沈阳市物流工作相关负责人告诉记者，物流园区和物流配送中心是落实《专项规划》的重要载体。以正在建设的沈阳国际物流港为例。该物流港将以中铁沈阳集装箱中心站和大型公路物流企业为龙头，以铁路、公路物流联运为核心，集中沈阳经济区内的铁路物流业务，整合沈阳经济区的公路、海运、空运物流资源，发展制造业物流、农产品物流、快速消费品物流、空港物流、保税物流、第三方物流等各种物流业务，形成完整的物流产业链，建立多层次、社会化、专业化的现代物流体系。
    这位负责人特别指出，沈阳市发展商贸物流的一系列举措，并不仅仅是针对商贸物流，而是将商贸物流作为全市推进物流业发展的重要组成部分，把商贸物流作为实施《规划》的一个环节，是与其他物流业态紧密相联的。
    这种思路和作法与部分省市物流牵头部门颇为相似。浙江省商务厅商贸发展处一位官员接受本报记者采访时也表示，浙江省将商贸物流作为商贸服务业的一部分，并不单纯是为了落实《专项规划》的相关内容。
落实隐忧
    商务部和各级地方政府对商贸物流一系列工作的开展，确实推动了《专项规划》的落实。最明显的就是与商贸物流有关的基础设施的建设。
    目前全国范围内商贸物流基础规划建设风头正劲，国内已经拥有了4300多个农产品批发市场。然而，如今开工建设的动辙占地几千亩，建筑面积上百万平方米的大型农产品批发市场并不鲜见。
    对此，洪涛忧心忡忡地告诉记者，目前农产品批发市场不是少了，而是多了。如果以目前态势继续发展，5年之后会出现大量的空壳市场。国家对诸如农产品批发市场的建设必须有一个整体的规划，并应该充分利用和整合现有商贸物流资源。对于新商贸物流项目的上马，应该认真论证、设施和规划，避免重复建设和资源浪费。
    与基建项目相比，《专项规划》发布后，如何保障包括“发展目标”在内的一系列利好政策，在5年规划期满后成为现实，是业内人士更为关注的，也是更为担心的。
    之所以担心是因为《规划》细则迟迟没有出台，更是因为细则的出台必须加强中央各部委的协调和沟通，这也是落实物流业规划的“顽症”。被寄予厚望的全国物流联席会议办公室，由于缺乏必要的行政权力也很难担此重任。当然，这一点也同样“适用”于《专项规划》。
    虽然商务部正在积极加强与相关部委的沟通。但显然这并不是朝夕之功，很难在短时间内构建起完善和健全的协调机制。
    除了要赋予物流联席会议办公室一定的行政权力，上述沈阳市发改委人士认为，还可以通过设立专项资金，引导和规范物流企业的发展。
    此外，《专项规划》配套政策的出台，还受到《国内贸易发展规划 （2011~2015）》没有发布的牵制。洪涛认为，由于该规划是国家级的规划，且其中涉及到与商贸物流相关的内容，因此《专项规划》的配套细则必须与之保持一致。这在一定程度上也掣肘了配套细则的出台时间。
 

    商贸物流实施方案 锦州制定商贸物流发展
    为充分发挥锦州市优势，加快商贸物流业发展，推动全市产业升级和结构优化，近日，锦州市制定了 《锦州市商贸物流发展实施方案》。
    在锦州市未来5年里，坚持统筹规划的原则。以发展港口物流、物流园区、物流产业集群、城乡物流配送网络为重点，营造现代商贸物流的发展环境，培育专业化的物流主体，完善社会化物流服务体系，提高物流效率和质量，降低物流成本。
    一是依托港口、机场、公路、铁路运输优势，构筑起锦州市海、陆、空多式联运一流的现代立体商贸物流体系和城乡物流配送网络。
    二是加快电子口岸建设，提高对腹地物流服务的能力和水平。
    三是积极拓展区域物流，着力培育具有市场竞争力的龙头企业，促进物流资源的合理配置。
    四是提升物流业社会化、专业化、信息化水平，建立起与锦州市经济和社会发展相适应的现代商贸物流体系。到2015年，商贸物流业增加值占全市GDP比重为15%左右。
    为实现上述工作目标，有关部门还规划了以建设锦州恒大国际物流园、西海物流园和锦州华联北方家电物流配送中心等21个锦州市商贸物流业的重点工程，明确了发展方向，确定了主要工作。通过锦州市社会各界的不断努力拼搏，把锦州打造成 “渤海湾物流之都”和辽西沿海经济区的中心城市，使锦州成为辽宁沿海第二大城市。 （晓晓）